סיווג יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית- עדכון / בועז מקלר רו"ח, אילן כהן מנהל מערכות מידע

לישיבת הממשלה ביום 10.9.2023 עולה הצעה בעניין "הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית."

להלן סעיף 1 להצעת הממשלה:

"המפה הכללית

1. להכריז על יישובים ואזורים, העומדים, במועד קבלת החלטה זו, בלפחות אחד מהתבחינים המפורטים להלן, כיישובים וכאזורים בעלי עדיפות לאומית (להלן - המפה הכללית), בהתאם להוראות פרק כ״ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2010-2009) התשס״ט-2009 (להלן - החוק או חוק ההתייעלות הכלכלית); זאת, בראי התכליות הבאות:

(א)      עידוד פריסת האוכלוסייה במדינת ישראל והגדלת האוכלוסייה באזורי העדיפות הלאומית;

(ב)       הגדלת הצמיחה הכלכלית וצמצום פערים בין אזורי העדיפות הלאומית לבין מחוז ת״א, כהגדרתו על-פי משרד הפנים;

(ג)       חיזוק החוסן האזרחי-בטחוני של מדינת ישראל;

(ד)       שיפור איכות החיים באזורי העדיפות הלאומית.

ואלו התבחינים:

א.       נפות הפריפריה הגאוגרפית - הנפות הפריפריאליות ביותר, בהתאם לשקלול נתוני מדד הפריפריאליות של הישובים הנכללים בנפה.

לעניין זה, ״מדד הפריפריאליות" - מדד פריפריאליות של היישובים והרשויות המקומיות בישראל שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ״ס); ״נפות״ - כהגדרת משרד הפנים; ״הנפות הפריפריאליות ביותר״ - הנפות שהמדד הפריפריאלי הממוצע של היישובים בתחומן, הוא הנמוך ביותר;

ב.        יישובים פריפריאליים מחוץ לנפות - ישובים אשר דירוגם הפריפריאלי אינו גבוה מהרף העליון של הנפות הפריפריאליות ביותר, כאמור בסעיף 1(א) לעיל, ובלבד שנשמר הרצף הטריטוריאלי בינם לבין אחת מהנפות הפריפריאליות ביותר.

הישובים כאמור בסעיפים 1(א) - 1(ב) ייכללו במפת העדיפות הלאומית כל עוד שיעור התושבים המתגורר בהם במצטבר אינו עולה על 25% מכלל אוכלוסיית ישראל.

ג.        יישובים מאוימים - יישובים ביהודה ושומרון וכן ישובים במרחק של עד 500 מ׳ מערבית למכשול התפר ביהודה ושומרון, המסווגים על ידי מערכת הביטחון ברמות איום 5-3 (רמות האיום הגבוהות ביותר).

ד.        יישובים צמודי גדר - יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 2 ק״מ מגבול מדינות שאין להן הסכם שלום עם מדינת ישראל או מגדר המערכת שסביב רצועת עזה.

ה.       ישובים קדמיים - ישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח איום על פי שיקולי מערכת הביטחון - טווח של עד 4 ק״מ מגבולות המדינה או מגדר המערכת שסביב רצועת עזה.

ו.        יישובים סמוכי גבול - יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח איום על פי שיקולי מערכת הביטחון - בטווח של עד 9 ק״מ מגבול לבנון או מגבול סוריה ובטווח של עד 7 ק״מ מגבולות אחרים או מגדר המערכת סביב רצועת עזה.

ז.        יישובים חדשים - יישובים אשר יוקמו במהלך תקופת תוקפה של החלטה זו וכן יישובים אשר במועד קבלת החלטה זו:

(א)      טרם חלפה תקופה של 10 שנים ממועד אכלוסם או;

(ב)       טרם חלפה תקופה של 15 שנים ממועד הקמתם, ובלבד שלא חלפו יותר מ-20 שנים ממועד רישומם הראשון בצו המועצות המקומיות, התשי״א-1950 או בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי״ח-1958 או בצו בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה ושומרון), התשמ״א-1981 או בצו בדבר ניהול מועצות אזוריות (יהודה והשומרון), תשל״ט-1979.

המאוחר מבין השניים; ובלבד שבמועד החלטה זו נותרה לפחות שנה אחת בטרם יעבר המועד, הכל בכפוף גם לאמור בסעיף 19 להלן.

״מועד אכלוסם" - מועד מתן תעודת גמר כמשמעה בתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), תש״ל-1970 ליחידת הדיור העשירית הקבועה ביישוב (קרי מועד אכלוסן של 10 יח״ד קבועות ראשונות ביישוב);

״מועד הקמה״ - אישור תכנית מתאר מקומית ראשונה.

יישובים חדשים, שיוקמו לאחר קבלת החלטה זו, יצורפו עם הקמתם לרשימת יישובי העדיפות הלאומית, ויסווגו, בנוסף על תבחין היישובים החדשים, גם בהתאם לתבחינים האחרים, ככל שיעמדו בהם."

השינויים בסיווג אזורי העדיפות

מניתוח הצעת ההחלטה עולים מספר שינויים המשפיעים על הישובים במגזר ההתיישבותי.

הוסף תבחין נוסף להוספת ישובים לרשימת אזורי עדיפות. התבחין, "יישובים פריפריאליים מחוץ לנפות- ישובים אשר דירוגם הפריפריאלי אינו גבוה מהרף העליון של הנפות הפריפריאליות ביותר, כאמור בסעיף 1(א) לעיל, ובלבד שנשמר הרצף הטריטוריאלי בינם לבין אחת מהנפות הפריפריאליות ביותר."

תבחין זה מוביל להוספתם של מספר ישובים לרשימת אזורי עדיפות לאומי.

להלן השינויים בסיווג הישובים עפ"י הצעת הממשלה

ישובים שנוספו ממפת הישובים עפ"י הצעת הממשלה

ישובים שנגרעו ממפת הישובים עפ"י הצעת הממשלה

מובהר כי תוקפן של ההטבות שנקבעו במסגרת החלטת ממשלה 561 "קביעת אזורי עדיפות לעניין מתן הטבות בתחום הבינוי והשיכון" עתידה להתעדכן בהתאם להחלטה זו, ובהתאם לכך גם החלטת מועצת מקרקעי ישראל "מדיניות אחידה למתן הנחות בקרקע".