ענף ההטלה (ביצי מאכל) בישראל הוא ענף מתוכנן מכוח חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963 (להלן – החוק).
עד תיקון מס' 18 לחוק המועצה, מיום א' בתמוז התשפ"ב (30 ביוני 2022), התכנון בענף ההטלה עוגן בתקנות שהותקנו מידי שנה. לאחר התיקון האמור, התכנון מעוגן בסעיף 31 לחוק.
סעיף 31 לחוק קובע, בין היתר, כי עד לביטול התכנון, מגדל שנקבעה לו מכסה אישית לפי תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2022), התשפ"ב-2021 (להלן – התקנות), רשאי להמשיך ולייצר את מכסתו, וכי על ייצור המכסה יחולו הוראות התקנות שנוסחן הובא בתוספת לחוק.
בין ההוראות שעוגנו בתקנות וממשיכות לחול בהתאם לחוק נמנית תקנה 9(ב)(3) לתקנות ולפיה, ועדת המכסות תיתן לבעל מכסה היתר לייצר את מכסתו בלול שאינו מצוי במשקו אם מתקיימים לגבי הלול מספר תנאים מצטברים. אחד התנאים הוא שניתן לגבי הלול בו תיוצר המכסה רישיון לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, ובלבד שמתקיימות לגביו ההוראות הקבועות בתקנות רישוי עסקים (תנאים לרישוי משקי עופות ולולים), התשמ"א-1981 (להלן – תקנות רישוי עסקים). הוראה זו, בדומה להוראות נוספות שעוגנו בתקנות, נועדה לעודד מעבר לגידול תרנגולות מטילות בלולים שמתקיימים לגביהם כל הדרישות הווטרינריות.
מלבד הוראות שעוגנו בתקנות, קודמו במשרד מהלכים נוספים במטרה לקדם את התכנית לשדרוג ענף ההטלה בישראל. לצד מהלכים שנועדו לסייע בשדרוג לולים קיימים ובהקמת לולים חדשים, כגון מתן תמיכות כספיות, הוחלט לתגבר את הפיקוח והאכיפה הווטרינרית בענף ההטלה. למהלך זה קדמו מספר הודעות בכתב שניתנו לציבור המגדלים מאת מנהל השירותים הווטרינריים ובריאות המקנה. הודעות אלה מוכרות בשם 'איגרות מנהל השירותים הווטרינריים'.
על רקע ההבנה שמדובר בענף מתוכנן המהווה עוגן תעסוקתי למגדלים רבים, בעיקר באזורי הפריפריה, בהתחשב במדיניות המשרד בדבר החשיבות באספקת תוצרת חקלאית טרייה מייצור מקומי, ובהינתן שמרבית לולי ההטלה במדינת ישראל הוקמו לפני עשרות רבות של שנים והם אינם עומדים בכל הדרישות הווטרינריות, נקבעו באיגרות מנהל השירותים הווטרינריים לוחות זמנים מדורגים לעמידה בדרישות האמורות. המועדים שנקבעו באיגרות הוארכו מעת לעת, כאשר הארכה אחרונה ניתנה ביום 6.8.2023, ובעקבות מלחמת 'חרבות ברזל' ומצב הלוחמה בצפון, ניתנה הקלה נוספת למגדלים המייצרים את מכסתם בלולים המצויים צפונית לכביש 85.
נוכח המפורט לעיל, נוצר מצב בו קיימים לולים שנבנו או שודרגו בשנים האחרונות, באופן שהם יוכלו לעמוד בכל הדרישות הווטרינריות (להלן – לולים משודרגים), בסמיכות ללולים שלא ניתן יהיה לגדל בהם תרנגולות מטילות בעתיד. בשל הסמיכות בין הלולים, חלק מהלולים המשודרגים לא יכולים לעמוד כבר היום בכל הדרישות הווטרינריות. זאת כפועל יוצא של אחד או יותר מאלה:
1. המרחק בין הלול המשודרג למשק עופות אחר שמגדלים בו תרנגולות מטילות בגיל שונה הוא פחות מ- 300 מטר;
2. המרחק בין הלול המשודרג לבין דרך המקשרת בין משקי עופות שמגדלים בהן תרנגולות מטילות בגיל שונה הוא פחות מ- 30 מטר.
לעמדת השירותים הווטרינריים, בהתחשב בהיבטים הקשורים בבריאות הציבור ובבריאות בעלי החיים ורווחתם, יש מקום לאפשר בנסיבות שנוצרו גידול משותף בלולים משודרגים, גם אם הם אינם עומדים בכל הדרישות הווטרינריות. בהקשר זה יובהר כי המגבלה בהתאם לתקנות היא לא על עצם הגידול בלול משודרג אלא על גידול של יותר ממגדל אחד בלול כאמור. כך שאם המגבלה תוסר, מגדלים נוספים יוכלו לייצר את מכסתם בלול זה.
נוכח המפורט לעיל, מוצע לתקן בצו את התוספת לחוק, במסגרת הוראת שעה, באופן שעד יום 31.12.2027, ועדת המכסות, באישור מנכ"ל משרד החקלאות וביטחון המזון, תוכל להתיר לבעל מכסה לייצר את מכסתו בלול שאינו מצוי במשקו גם אם לא מתקיימות לגבי הלול כל הדרישות הווטרינריות. זאת ככל שהסיבה לכך שלא מתקיימות לגבי הלול כל הדרישות הווטרינריות נובעת מזה שהמרחק בינו לבין משק עופות אחר שמגדלים בו תרנגולות מטילות בגיל שונה או שהמרחק בינו לבין דרך המקשרת בין משקי עופות שמגדלים בהם תרנגולות מטילות בגיל שונה קצר מזה הקבוע בתקנות רישוי עסקים.
נודה על קבלת הערותיכם עד ליום ה בטבת, התשפ"ה 5/1/2025 בשעה 23:59.
לתשומת לב: הזמן לקבלת הערות הציבור קוצר ל-14 ימים ו-9 שעות
לעיון בפרסום והעברת הערות
